贾诩接受了诏书，随即与杨彪、周忠等人举行三公会议。
    与此同时，杨彪也将选举制度的方案提了出来。
    他的建议是分科考试。
    考试科目分两类：
    一类是必考，比如经史和算学。不管你想考什么职位，这两门都必须考，而且要达到一定的分数；
    一类是选考，根据职位的不同具体选择。比如你想考铁官，治金学就是必考的。你想考医官，医学就是必考的，以确保选出来的官员都具备相应的技能。
    刘协第一次听到这个方案时，心情大好。
    一方面，他是对这个方案很满意。这看似科举，其实更接近考公，考试范围不局限于儒学，而是兼顾实学，与他的方针吻合。
    另一方面，他是真没想到杨彪会做出这样的选择，大大超出了他的预期。
    由此可见，这个时代并不缺乏务实的官员，也不缺乏有胆有识的老臣。只要给他们一个机会，指出正确的方向，他们就能做出看似不符合这个时代的选择。
    实际上，就道德和施政水平而言，杨彪这样的就算是放在后世，一样是能臣、名臣，吊打一众因循守旧的官僚。
    当然，杨彪的方案也不是十全十美，还有一些无法解决的问题。
    比如是否要统一考卷的问题。
    是各郡自行拟题，还是由朝廷统一拟题，这个问题大有争论。有人说，既然是朝廷统一安排，那就应该统一拟题，以示公平。也有人说，各郡文教水平不一，统一拟题看似公平，其实对贫穷地区很不公平。
    再说了，你统一拟题，难道考得好，就可以异地任职？
    这就涉及到另一个问题：是否可以异地任职。
    在此之前，不管是州郡还是县，都有一个默认的规则，即主政官员由朝廷统一调遣，比如州牧、刺史、郡国守相、县令长，禁止本地人任职，以实现朝廷的意旨。而府中掾属则大部分由本地人出任，利用他们熟悉本地情况的优势，以便推行具体的政务。
    这么做的好处是朝廷和地方取得了平衡，但缺点也很明显，朝廷派来的官员不熟悉当地情况，往往被当地人左右。在经学取士大行其道后，这种情况更是严重，主政官员只有虚名，实权尽归当地掾属，朝廷实际上失去了对地方的有限控制。
    如今朝廷弃虚务实，这个情况会有所改善，却可能走向另一个极端。
    当地人才如果太多，没有足够的职位安排，是不是可以到人才不足的郡县任职？
    毕竟郡县府寺的规模不会因为当地人口少就变小，职位数量还是差不多的。
    可是如此一来，对当地人才是不是公平？如果统一拟题，异地任职，他们可能永远没有出头之日。
    听了杨彪提供的反馈后，刘协也有点头疼。
    程序公平还是结果公平，这个问题根本没有统一答案，二十一世纪都是争论不下的难题。在这样的问题上，他并不比杨彪更擅长。
    反复商量后，他提出了一个想法：选两个州试行。五年之后，看哪个方案的综合效果好，再推广哪个方案。
    他还提出了两个备选州：冀州和荆州。
    第一千一百零二章 理性萌芽
    刘协之所以选荆州和冀州作为试点，是因为这两个州有两个共同点：
    一是户口多，经济实力强。治理成果对朝廷财政的影响权重大。
    二是这两个州的大族经过几次清洗，实力大减，推行新政的阻力小。能够参加分科选士的大多是接受教化之后的新生力量，对朝廷的向心力更强。
    此外，冀州有他安排的杜畿、诸葛亮、曹昂等一众少壮派官员，荆州则由他亲自坐镇，还是开发的重点。如果有人想在他眼皮子底下搞事，难度更大。在这两个州试行，干扰最少。
    杨彪仔细考虑后，建议加上凉州。
    在西域商路畅通，朝廷又有意西征的背景下，凉州的意义越发凸显。凉州又是推行教化最早的州，积累了不少人力，在凉州推行新政，也是给这些人才安排出路，避免出现浪费，有利于将凉州变成西进的稳定基地。
    不出意外的话，西征的主力还是以凉州为主的幽并凉三州良家子。
    刘协接受了这个建议，让杨彪去拟定具体的条文。
    考虑到最近司徒府的负担日益加重，为了避免杨彪过于劳累，刘协与杨彪商量，在司徒府设立五长史，各负责数州的具体事务。
    尚书台同样做出调整，安排十三位尚书与司徒府进行对接，每个尚书负责一州，进行相关数据的审核、验证，以及文书的收藏。
    为此增加的职位，则用来安排刚刚归附的荆州、益州官员、才俊。
    其中刘先被委任为北长史，秩千石，负责幽、并、冀三州事务，以酬其说降江南四郡之功。广汉人郑度被委任为南长史，负责荆、扬、交三州事务。
    益州称臣，广汉人支持最大，受益也最多。
    除了郑度被委任司徒府南长史之外，还有秦宓、王累等数人得到朝廷任职。
    随着诏书发布，益州人陆续得到任命，原本惴惴不安的心情得到了巨大的缓解，转而化为投入新工作的巨大热情。
    一大批年轻人加入讲武堂或禁军，黄权、严颜、张任等人都名列其中。
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