卢俊义的梁山义军占领每一个州县后，就会开展轰轰烈烈的“替天行道、除暴安良”活动，实际上就是铲除像祝朝奉一般的恶霸地主。不过山东之地像祝朝奉势力这么大的，除了一个正不知死活嚣张着的曾头市之外，其他势力都只有数百或者数千家丁武装，螳臂当车，根本阻拦不了梁山义军的攻击。卢俊义容许治下的地主保留武装，但仅限于一百人之内，其他多出的人员都送给梁山，否则义军必讨伐；而且各个地主不得训练佃户做武装力量，佃户举报所服务的地主有图谋不轨者有重赏。
    卢俊义并不愿意一开始就摆出来一个跟地主阶级不共戴天的架势，他是逐步地削弱地主阶层在他统治范围内的影响。先是铲除那些恶名昭著的地主，不管对方势力大小，只要铲除掉有利于团结大部分群众，就毫不犹豫地将这地主连根拔起，将他们的家族从山东之地整个给消除掉。对，卢俊义不仅要消除地主阶层的影响，他也想消除所谓世家对他统治的影响，对于他手下有人想要搞什么家族壮大威胁到他的统治的话，他同样也会兔死狗烹一次。
    当卢俊义攻下青州时，他先招降了所有禁军和厢军，将这些武装控制在自己手中，然后他一边命政治部宣传司的人员贴出安民告示，一边关闭四门，实行戒备，同时派出士兵深入到各个平民家庭问询出所有恶贯满盈的恶霸地主、地痞、流氓、恶吏的名字，一天后将所有得到的恶人讯息综合一下，然后派人查实那些恶人的行径后，便派出军队，将恶人的全家尽数抓获，在第三天召开公审大会，将那些恶人尽数斩首示众，然后将恶人的家人都押送去劳改，如果恶人家中有婴幼儿就送去梁山义军开办的公益孤儿院，现在这个孤儿院是在李清照的妇联管理下的；将恶人的家财充公，将恶人的产业拍卖，拍卖所得充公，将恶人的田地分给他们的佃户或者充公，所谓充公现在自然指的是充作梁山义军的产业，等以后再分配。
    随后就开始扫荡青州周边的州县，等将州县里面的恶霸地主、地痞、流氓、恶吏等为害城镇的恶人扫荡完毕后，再派人深入乡间地头问询出乡村中的恶霸地主，确认完毕后就派军队攻打那些为恶乡里的恶霸地主的庄园。跟处理祝朝奉一样，祝家的家财全部充公，在城镇上的产业拍卖，拍卖所得充公，恶霸的田地都充公，分成恶霸的佃户，实行如果由梁山义军提供生产物资则所得按照公六私四分成，如果佃户自己有生产物资，则五五分成。那些原有的自耕农因为都是自有的生产物资，他们缴纳粮食给梁山义军，按照收获的五成上交，跟佃户一样，自耕农因为背负了较重的粮食负担，便免除各种杂税，但是一年数次的劳役暂时不能免除。同时梁山义军按照平价购买那些地主的田地，力争将所有已经转为梁山义军的佃户的田地能够连接成一片，方便梁山义军的后勤部军粮司的管理。
    等消灭了盘踞一方拥有一百家丁以上的地主后，就派出以排为单位的工作队，深入每个村庄，开办公审大会，将各个乡村的恶霸、地痞和流氓连同他们的家人都抓获起来，特别邪恶的当场斩首示众以博取民意，其他都押去挖矿。
    卢俊义之所以让义军深入乡村，从基层工作做起，是因为他前一世是农村长大的，非常清楚所谓无产阶级里面照样有地痞、流氓和恶霸，有些上梁不正下梁歪的家庭如果再多子多孙，就很容易变成为害乡里、欺男霸女的恶霸，如卢俊义当年遇到的穆氏双熊一样。
    每个排在一个村子里驻扎十天，除了清除恶霸地主和平民家庭外，还有几个任务：让这村民选出忠厚能干的人做村长，这村长必须是富农以下的基层，地主豪绅即便是风评不错，也没有资格担任，村长必须要服从于梁山义军的领导，村长必须要加入玄教和复兴党；这个村子里如果青壮年想当兵的可以就地扩兵，扩兵的比例为一百人一名；发展玄教信徒和复兴党员，卢俊义不再限制玄教和复兴党的人员，他认为教义和党派的思想流传开来是最重要的，要宽进严出，他不介意一个大字不识的农民是复兴党员，只要他相信复兴党的纲领并愿意遵从；发展地方民兵，为了遏制地主武装反扑，梁山义军会帮助各个乡村建立自己的民兵武装。
    每个村另外选出一个忠厚老实能干的年轻人做副村长，负责民兵训练，梁山义军会留下一名士兵做教官来训练民兵，民兵的人选为十个人中抽一个，该村子里地主家的佃户也必须参加，该名地主不得阻拦；一个自然村有五百人，就要有五十个民兵，先突击训练一个月后，教官撤回义军队伍，民兵自行训练，规定隔一日一训；村长负有继续发展该村村民参加玄教和复兴党的职责，负有召集村民学习玄教教义和复兴党党纲的义务，每五天一学习。
    对所有的乡村和城镇，做更详细的行政控制，卢俊义套用从宋朝就开始的保甲法。
    保甲编组以户为单位，设户长，户长基本由家长充任（有些家庭内年轻人比老年人有出息的，就有年轻人充任）；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长；各保就该管区域内原有界址编定，或六七甲即为一保，或十二三甲为一保。可能一个村庄就是一个保，则保长即村长；大城镇和大村庄便编制为若干保。保甲长名义上由保甲内各户长、甲长公推，必须在自耕农、佃户、小地主之间推选，城镇中的保长、甲长也只能在中小商人家庭中产生，一定要避免大商人和大地主借用公权力谋求私利，恶化公平正义的社会环境。当然这些保甲长都必须要加入复兴党，接受复兴党的领导。如果上面的镇长或知县查明这些保甲长不能胜任，或认为有更换必要时，得令原公推人另行改推。
    然后纳入“社”这个行政单位，五个保为一社，设社长和副社长。根据地域的实际情况，如果三四个自然村挨在一起，距离其他地方甚远，这里便设立一个社。
    然后十个社便合成一个镇，当然这个也是看当时的实际情况，如果当地只有六七个社，也可以设置成一个镇，如果当地没有现成的镇公所，便选择地理位置最方便的社作为镇名称和镇公所所在地。在州县大城内也推行镇、社、保、甲的行政管理编制。
    保甲法规定，户长须一律签名加盟于保甲规约，并联合甲内户长共具联保连坐切结，声明如有危害梁山义军的情事，联保各户，实行连坐。保甲长受社长的指挥监督，负责维持保甲内安宁秩序。社长受镇长指挥监督，负维持各保安宁秩序总责，但各保应办事务仍由各该保长负责。保甲组织的基本工作是实施“管、教、养、卫”。“管”包括清查户口、查验武器、实行连坐切结等；“教”包括办理教育、训练民兵等；“养”包括创立农业合作社、测量土地等；“卫”包括设立民兵组织、实行巡查警戒等。
    在乡村间，镇是梁山义军派驻的最基层管理单位，相当于后来的乡镇，设立一个镇长和副镇长，镇长负责收缴农户粮食和镇上商户税收、清查户口、测量土地、管理保甲、办理教育（宣传发展复兴党和玄教）、创立农业合作社、组织医疗服务；副镇长负责查缴武器、训练民兵、组建民兵组织、实行巡查、管理治安等事，副镇长将民兵的精锐提拔出一二百个组成镇卫兵，兼做警察，做为梁山最基层的地方防备军；镇长和副镇长为梁山义军中战斗数年想复员的班长级别人员，带着一个班老兵复员到一个镇上安家，组建起山东基层的行政体系。
    在城市内，社是梁山义军派驻的最基层的管理单位，相当于后来的街道。这里的社长负责收缴商户税收、清查户口、管理保甲、办理教育、提供基层行政服务；副社长负责训练民兵、组建民兵组织、实行巡查、管理治安等事，副社长将民兵的精锐提拔出四五十个组成社卫兵，兼做警察，做为梁山义军在城市内最基层的地方防备军。
    然后大概十个镇（还遵从历史习惯、地理位置等诸多考虑，有所变动）编成一个县，大概五个县（同样尊重历史和地理习惯）编成一个州府（相当于后代的市），大概五个左右的州府编成一个道（大概比省小，相当于宋时代的路，不习惯用路，沿用唐朝的道）。
    如此推算，一个社约有二三千人，一个镇约有二三万人，一个县二三十万人，一个府近一百万人，一个道约四五百万人，山东两道约八百多万人，全都纳入了梁山义军的管理之中。
    从镇开始收取商户的商业税，商业税只收取两种，一种是所得税，按照利润的十分之三来收取，一种是产业税，只对暴利行业征收，比如赌场、妓院、当铺等，按照暴利行业的不同，收取不同的税率，其他杂税一律不收，一月收取一次，地方只得截留三成做为办公经费。
    为了招揽外地商人，规定新开铺的商户免除第一季的税收，第一年的税收减半，从第二年开始征收全额的税收；为奖励诚实纳税的商户，规定不偷税漏税的商户可获得一季的减免。
    所有佃户和自耕农免税，但收租的地主要缴纳个人所得税，收取他所得粮食折价的二成。(未完待续，如欲知后事如何，请登陆&lt;a href=<a href="http://" target="_blank">http://</a> target=_blank&gt;&lt;/a&gt;，章节更多，支持作者，支持正版阅读！)