各国成立国联的另外一个作用就是对抗苏俄，因为苏俄方面在此之前也成立了一个国际联盟。协约国成立的国联在四十多个国家签署盟约之后，它就开始发挥出作用了，盟军的组建就是它的产物之一。
    七月底、八月初，各国军队开始向波兰东部、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚、加利西亚等国边境进发。
    已经抵达波兰华沙的蔡锷等人在安顿下来之后，立即开始着手组建盟军统帅部，首先是盟军统帅部的选址，它设在华沙的城西郊外，周围有一个团的兵力负责安全，方圆五公里内外全部戒严，禁止任何不相干的人员靠近。
    在选址完成之后，在警卫部队部署防御和警戒的同时，他让手下随行的参谋人员通知各国派出的军队指挥权在三天之内赶到盟军统帅部驻地开会，同时他在联系德国方面，要求对方将第一笔军费打入刚刚建立的盟军账户内，他同时派人联系世界各大银行进行贷款，当然在这方面他首先考虑的是华国银行，毕竟肥水不流外人田嘛。
    华国各大银行对蔡锷当然是大力支持，给予了长期低息贷款，为了不落人话柄，蔡锷也从英美等几个银行进行了一些贷款，这样就堵住了英美等国的嘴巴。
    蔡锷忙得不可开交，成立盟军统帅部有一件最重要的事情，那就是向各国军工企业下达订单，两百多万的武器装备、弹药和其他作战物资的消耗绝对是惊人的。
    他将自己任命的后勤军需部长李德林找来，对李德林说：“现在盟军统帅部的事情已经做得差不多了，最多一个月，盟军各国部队就会赶到，所以你现在最主要的任务就是要筹备武器装备、弹药和其他的作战物资，武器方面暂时还不着急，各国军队来的时候肯定会携带武器装备，但是弹药和其他的作战物资是肯定都不能缺的！”
    李德林连忙道：“是的，将军，我明白，只是在这方面您还有什么指示吗？”
    蔡锷思索片刻便说：“但凡是在我们国内能购买到的东西，就尽量把一半订单给我们国内的军工企业，肥水不流外人田嘛，免得以后咱们回去被别人说闲话，但是一定要让接到订单的工厂企业负责送货，他们无法送货，可以找民间船运公司，把货送到黑海沿岸的敖萨德港口，我们在敖萨德码头设立转运仓库，周边派驻重兵驻防保护辎重的安全。这样一来，也是对民间船运业的扶持，不过在价钱上不能他们说多少就是多少，一定要讨价还价，把价格压到最低！这是第一点”。
    “好的，我记下了！”李德林答应一声，在笔记本上沙沙的记录下来。
    蔡锷又道：“对于粮食等一些物质，尽量从欧洲地区购买，距离近，容易运到，能照顾一些小国家就照顾一些小国家，这样也能获得他们的支持，在我们其他军需品运来经过他们的地盘时不会被他们捣乱，我们自己的军队所使用的武器弹药肯定是要从我们国内购买，其他国家需要的武器弹药就从欧洲国家的军工企业购买，毕竟武器和弹药的口径规格不同，从他们自己国家订购，质量上肯定要好一些，我要强调的是价格，谁给的价格低就买谁的，货运到之后要查验质量，质量合格、数目没问题才能付款，质量有问题，数目不对的，就退回去，不付钱，超过限定的送货期限，也不付钱！”
    李德林想了想对蔡锷道：“将军，我明白您的意思了，您看不如这样，为了不让后勤问题给盟军部队拖后腿，就要必须要保证随时都有弹药、装备和其他作战物资可以用，我们不向任何军工企业下订单，而是向全世界各国发出电文，我们分别在几个城市设立军火收购站，如果各国有意出售军火，他们可以自行把军用物资运到我们指定的各城市收购站，只要质量和规格符合我们的要求，不论数量多少，我们都要，有多少要多少，按照国际市场价格进行收购，这样一来，我们既可以免去长途运输的麻烦和风险，又可以随时有足够的后勤物资可以运到前线，这就像我们家乡粮食和棉花公司在城里设立的收购点一样，农民们丰收之后就将多余的粮食和棉花送到城里收购站去卖掉，道理是一样的，我们可以省去很多麻烦”。
    蔡锷听了眼睛一亮，一拍桌子笑道：“好好好，这个办法好，我们只管收货，质量合格就给钱，不合格就不给钱，他们送来多少，我们就要多少，只要是用得上的军用物资，我们都要！”
    说道这里，蔡锷停顿了一下，沉思两秒之后又道：“但也不是什么人运来的东西我们都要收下，为了保证安全，各国军用物资商人必须在我们这里备案，必须要派出固定的销售人员与我们见面，我们要建立这些人的档案，防止有人捣乱，我们盟军统帅部还要建立专门的反谍报部门对付无孔不入的苏俄间谍”。
    李德林连忙答应：“好的，我会按照您的指示办理！”
    按照蔡锷带来的参谋人员们制定的盟军统帅部的构架，要将蔡锷之下的指挥系统分为三个部分，第一是陆军作战指挥厅，第二是空军指挥厅，第三是海军指挥厅，与这三个直接指挥机构并立的还有参谋部、军官管理处、军情部、反谍报部、警卫部、后勤军需供应部、综合部等等部门。
    这些部门当然不可能全部由华军军官当任主官和部门办事工作人员，这也是蔡锷通知各国军队主要军事将领前来开会的原因，他需要各国军队派出副主官前来充实统帅部各个部门，同时也方便联系各国军队。
    在盟军最高统帅部成立的三天时间内，各个部门都相机成立起来，通讯器材、车辆等各种物资全部到齐，只不过现在这些部门和机构都还只是一个空架子，大部分都缺乏必要的办事工作人员，更缺乏的是主官。
    三天之后，各国军队将领都先后赶到华沙，蔡锷随即召开军事会议。
    蔡锷在军事会议上说道：“诸位，盟军最高统帅部已经成立了，为了方便与各位和各位指挥的军队进行联系并及时下达军令，统帅部需要各位派出你们副手过来统帅部当任一些职位，同时也是保障你们各自的利益，不知道诸位认为如何？”
    英国将军黑格说道：“可以，我同意！”
    “我也同意！”法国将领贝当也举手喊道。
    在英法两国将领表示同意之后，美国和其他各国将领也都出声表示同意派出他们的副手来盟军统帅部当任一个职位，另外还负责与本国的军队进行联络和沟通。
    这时英国将军黑格问道：“元帅，现在我国二十万军队正在赶来，目前已经在德国境内了，不知道我军驻地在哪儿？我军带来的武器装备和少量的弹药以及粮食和其他生活物资，如果要与苏俄人打仗，我们还需要大量的弹药和其他作战物资，不知道后勤方面如何解决？”
    蔡锷点头说道：“黑格将军提出的这两个问题很重要，我先说一下后勤补给的问题，后勤补给由盟军统帅部统一供应，由各国军队派出军队前往统帅部指定的地点押运回去，北方补给点暂时定在里加、考纳斯，南方的补给地点暂时设在卢布林、利沃夫和敖德萨，现在我来说一下各国军队驻防地点，英国二十万人驻防在波兰东部，法国二十万部署在乌克兰西部，美国二十万人驻防在立陶宛东部，比利时、荷兰、奥地利、意大利二十五万驻防在拉脱维亚东部，华军四个军团和罗马尼亚五万人驻防在乌克兰西南和南部，另外我们将在拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛和波兰各修建两座空军机场用于空军战机停靠、维修和补给。各国海军派出的战舰分为两个部分，一部分部署在黑海，这只是一小部分，大部分部署在巴伦支海，其中华国、罗马尼亚、意大利三国舰队部署在黑海，美国、英国、法国、比利时和荷兰舰队部署在巴伦支海，海军的作战任务就是消灭苏俄的海军力量，夺取制海权，盟军空军的最主要的任务就是消灭苏俄的空军，夺取制空权，在夺取制空权之后对地面战争进行积极有效的支援！”
    蔡锷继续道：“各位，你们的副手必须在三天之内赶到盟军统帅部上任并积极做好与贵军联系和沟通工作，你们的军队在抵达驻地之后要派出一支军队前往统帅部制定的地点领取弹药和作战物资，这需要凭条，每隔一定的时间，盟军统帅部会给各军发放后勤物资领取凭条，各位的军队就可以拿着凭条去领取作战物资了，在这里我还要提醒诸位，现在盟军统帅部已经成立了，你们的指挥权已经归属在盟军统帅部之下，你们必须要绝对服从盟军统帅部的指挥，如果不服从军令，会有宪兵部队去请你们喝茶，严重者可能不仅仅只是喝茶了，希望各位一定要注意！”